Больше, чем просто стены: в Новгороде объявили войну бюрократии в охране памятников
council.gov.ru Недавно в Великом Новгороде прошел X Парламентский форум «Историко-культурное наследие России». Открывая пленарное заседание, председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко не только подчеркнула историческую значимость Великого Новгорода, но и выдвинула несколько важных инициатив. Она отметила, что в России насчитывается почти 160 тысяч объектов культурного наследия, и каждый из них — это больше, чем просто стены, это свидетели истории. Благодаря работе Парламентского форума был принят ряд важных законов — от сохранения исторических поселений до установления льгот для меценатов.
Знаковым событием стало принятие закона о нематериальном этнокультурном достоянии. Среди реализованных «материальных» проектов — восстановление после пожара старинной деревянной Успенской церкви в Ивановской области, история которой, по словам спикера, «тронула всех до слез». Также были выделены средства из федерального бюджета на реставрацию самой древней в России джума-мечети в Дербенте, а на базе музея-заповедника «Кижи» был создан Всероссийский центр сохранения деревянного зодчества.
Законодательная работа продолжается. В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится проект федерального закона о создании единого портала для мониторинга состояния памятников культуры. «Рассчитываю, что в ближайшее время этот закон будет принят с учетом его востребованности, актуальности и важности», — подчеркнула Валентина Матвиенко. — Отдельное внимание уделяется сфере археологического наследия, где важно совместить сохранение культурного, археологического состояния и развитие, найти этот баланс: развивать через сохранение, сохранять для развития». По сути, речь идет о создании четких и понятных для застройщиков и археологов «правил игры», которые позволят не блокировать стройки из-за каждой потенциальной находки, но гарантировать их полное изучение и сохранение. Это попытка уйти от практики, когда объекты наследия становились не охраной, а препятствием, ведущим к их фактическому запустению и упадку.
Особую ценность представляет взаимодействие с научным сообществом, в частности, с Российской Академией наук. Валентина Матвиенко выразила благодарность ученым, чья работа ведется с применением самых передовых технологий. Отдельные слова признательности прозвучали в адрес реставраторов, искусствоведов и музейных работников: «Таких талантливых, глубоко образованных и всей душой преданных истории своей страны людей нет больше нигде. Они есть только у нас, только в России». Она напомнила о подвиге реставраторов в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период, когда они восстанавливали разрушенные города, такие как Ленинград и Великий Новгород.
«Работа реставраторов требует не только высочайшей квалификации, но и искренней любви к родной культуре и родной стране», — заключила спикер. В связи с этим была подтверждена инициатива об учреждении почетного звания «Заслуженный реставратор Российской Федерации» как символа самого высокого признания этого благородного и патриотичного труда.
Центральной темой выступления заместителя руководителя администрации президента Максима Орешкина стала экономика наследия. Он констатировал, что существующие регуляторные барьеры зачастую приводят к противоположному результату — не сохранению, а разрушению объектов, отпугивая частных инвесторов. Максим Орешкин привел впечатляющую цифру: средний срок реализации проекта по объекту культурного наследия (ОКН) от идеи до ввода в эксплуатацию превышает семь лет. Задача-максимум, которую ставит его команда вместе с «ДОМ.РФ», — сократить этот цикл до 4,5 лет. Вторым ключевым инструментом он назвал программу льготного кредитования таких проектов с объемом финансирования не менее 51 млрд рублей на шестилетку.
Глава Минстроя России Ирек Файзуллин подтвердил тесное взаимодействие Минстроя с Минкультуры. Он сосредоточился на конкретных законодательных инициативах, находящихся в работе. Среди них — переход от государственной историко-культурной экспертизы к оценке сохранности объекта, что позволит снять ряд бюрократических барьеров, не жертвуя защитой памятников. Министр также отметил важность Всероссийского конкурса по созданию комфортной городской среды, в рамках которого 117 исторических поселений уже получили финансовую поддержку на преображение.
Министр культуры Ольга Любимова подробно остановилась на законодательных планах. В рамках исполнения поручения президента Минкультуры совместно с Советом Федерации, регионами и муниципалитетами активно работает над оптимизацией законодательства в этой сфере. Одно из ключевых направлений — снижение административных барьеров, в частности, для сохранения памятников, являющихся многоквартирными домами. Благодаря уже принятым мерам упрощен порядок капитального ремонта таких зданий, которых по стране насчитывается более восьми тысяч. За два года действия новых правил было приведено в порядок 520 домов-памятников.
Ольга Любимова подчеркнула, что волонтерами уже отремонтировано 250 памятников, посвященных событиям Великой Отечественной войны. Этому способствовали законодательные изменения, включая поправки в Федеральный закон «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», которые упростили уход за такими объектами. Она также анонсировала амбициозную цель — к 2030 году с помощью механизмов льготного кредитования привести в порядок 1 100 объектов. «Совместными усилиями удастся сформировать комплексные подходы по интеграции памятников в современное социокультурное пространство и экономику регионов России. Это поможет сохранить духовные ценности для будущих поколений», — подчеркнула Ольга Любимова.
Губернатор Новгородской области Александр Дронов на конкретных примерах показал, как живой диалог федерального центра и региона дает реальные результаты: за последние два года в Великом Новгороде было полностью отреставрировано девять памятников из списка Всемирного наследия ЮНЕСКО, а Новгородская земля вошла в пилотный проект президентской программы, выбрав для восстановления три объекта XIX века в Старой Руссе. Губернатор подчеркнул, что наследие — это не только стены, но и экономический ресурс. Благодаря системной поддержке креативных индустрий и киносъемок, которые идут в регионе, и уникальным ландшафтам количество туристов достигло 2,5 млн человек. «Наш турпоток за три года вырос на 75%, в том числе и благодаря нашим предпринимателям, которые видят потенциал исторических объектов и не боятся с этими объектами работать, проекты получаются атмосферные и имиджевые для региона», — сказал Александр Дронов. Великий Новгород называют городом-памятником, но сегодня все чаще звучит и другое определение — город-университет, что связано с перспективами развития современного образовательного кампуса.
Пленарное заседание форума показало, что сохранение культурного наследия сегодня — это сложный системный процесс. В его основе — не только консервация прошлого, но и поиск разумных законодательных и экономических решений, которые позволят вдохнуть в памятники новую жизнь, интегрировав их в экономику и социокультурное пространство городов.
