Место встречи изменить нельзя: будет ли новый Будапештский меморандум

Выбор Будапешта как места проведения саммита США и РФ имеет символическое значение. Здесь в 1994-м был подписан меморандум, который ознаменовал постсоветскую разрядку, обусловленную гарантиями безопасности Беларуси, Казахстану и Украине в обмен на вывод ядерного оружия.

В практике обнуления меморандума отразились все подводные камни договоренностей с Западом, пытавшимся ослабить стратегические позиции России и в итоге не выполнившим своих обязательств по безопасности. Но важно то, что он был подписан в формате равных. Еще одна параллель: Европа и тогда была за бортом переговоров.

К тому же и Россия не упустила своей геополитической выгоды, потому что у Украины, как сейчас понятно, было вырвано ядерное жало. У Беларуси же осталась возможность восполнить образовавшийся пробел, не нарушая обязательств в рамках Договора о нераспространении ядерного оружия, что и было сделано в 2023 году с решением о размещении российского тактического ядерного оружия.

В Брюсселе явно нервничают накануне саммита президентов Дональда Трампа и Владимира Путина, потому что сам факт их встречи означает политическое поражение ЕС. Как написала El País, европейские чиновники в частных разговорах называют предстоящую в Будапеште встречу политическим кошмаром Европы.

В ЕС боятся, что она «превратится в пиаровскую победу Путина, где США и Россия будут решать вопросы Украины без Украины и без Европы». Осталась интрига, которая заключается в том, что на саммите может появиться Владимир Зеленский, что вряд ли.

Во всяком случае на это надеется Трамп, как заявила корреспондент CBS News со ссылкой на спикера Белого дома Кэролайн Левитт. Трампу очень нужны лавры миротворца хотя бы потому, что громко объявленное им перемирие в Газе провалилось.

Израиль, недолго думая, через десять дней после его заключения нанес авиаудары по КПП «Рафах» на границе Газы и Египта «в ответ на атаки боевиков ХАМАС на израильских военных». До сей поры миротворческие победы Трампа выглядели пиаровскими и пирровыми.

В любом случае важен сам факт новых переговоров двух мировых лидеров. Та же El País написала о том, что встреча Трампа и Путина в Будапеште – не просто дипломатическое событие, а символ тектонического сдвига в западной политике.

Для ЕС, отмечает издание, оно выглядит как нарушение привычного ритуала коллективного решения. При этом два лидера, действующих вне согласованных рамок, способны обнулить многолетнюю стратегию Брюсселя. Политический кошмар для ЕС заключается в том, что встреча нарушит сам принцип институционального контроля над процессами, которые были фундаментом европейской внешней политики после Второй мировой войны.

Новая архитектура безопасности

В материале El País отражена нервная интонация Брюсселя, поскольку для «ЕС и НАТО перспектива диалога между Трампом и Путиным без участия альянса – удар по их монопольному праву говорить от имени Запада».

Издание указывает на то, что, если Трамп решит строить новую архитектуру безопасности напрямую с Россией, Европа рискует превратиться из субъекта в наблюдателя, вынужденного принимать решения, уже согласованные без нее.

Особенно болезненно это для стран Балтии и Польши, которые видят в таких переговорах «угрозу повторения раздела сфер влияния по старому сценарию», драйверами которого, кстати, всегда были они сами.

Будапешт становится не просто местом встречи, а «символом альтернативной Европы, которая говорит с Москвой напрямую». Одновременно растет политический вес Виктора Орбана, а Кароль Навроцкий с его идефикс возрождения Речи Посполитой и построения альтернативного центра влияния в Восточной Европе нервно курит в сторонке.

Панику в Брюсселе, по определению El País, вызывает то, что «встреча Трампа и Путина не столько угрожает единству ЕС, сколько раскрывает его отсутствие. Европа, построившая свою идентичность на идее поствоенного мира, снова сталкивается с политикой великих сделок и лидеров, действующих вне многосторонних форматов».

Вывод издания: «Европа боится не Путина и не Трампа она боится себя без Америки. И Будапешт, символ центра Европы, превращается в пространство, где решается, будет ли континент оставаться ареной или снова станет объектом, а не субъектом мировой политики».

И еще философское от El País, которая отразила системный кризис европейского мышления: «Брюссель привык к политике согласия, но мир возвращается к политике решений. Встреча Трампа и Путина может оказаться началом новой дипломатической географии, где Европа перестанет быть пространством коллективной осторожности и снова станет территорией рискованных соглашений».

Намечаемая встреча стала напоминанием о классической дипломатии, которую в последнее стали воспринимать как ритуал, тогда как она является средством согласования и продвижения интересов. Об этом пишет автор влиятельной Financial Times, отмечая самый напряженный эпизод в отношениях Киева и Вашингтона со времен начала украинского конфликта, когда дипломатия становится прямым ультиматумом.

Источники FT с обеспокоенностью говорят о том, что в ходе минувшей встречи с Зеленским Трамп фактически продавливал не собственный план, а передавал послание Путина, оформленное «в цинично прагматичных терминах: соглашайся или будешь уничтожен».

Венгерское вето

Политическая сделка, а именно о ней будет идти речь в Будапеште, в понимании Трампа должна соответствовать сложившемуся балансу сил, но с перевесом в сторону интересов США, а у России на украинском театре военных действий – стратегическая инициатива.

Украина – далеко не единственный предмет предстоящего торга, если не сказать больше: она лишь повод для торга по целому ряду мировых геополитических позиций, включая экспорт энергоносителей.

«Путин и я встретимся в Будапеште, Венгрия, чтобы посмотреть, сможем ли мы положить конец этой бесславной войне между Россией и Украиной», – написал Трамп в одной из своих социальных сетей. Fox News также с тревогой отмечает, что Трамп, очевидно, согласен с контролем России над рядом территорий.

Журналист этого издания спросил у Трампа: «У вас сложилось впечатление, что Путин был бы готов закончить эту войну, не забрав значительную часть территории Украины?». «Ну, он что-то заберет, он уже завоевал определенные территории», – ответил президент США.

Тема передачи вооружений Украине в интервью Fox News была интерпретирована Трампом в том смысле, что США не могут отдать «все свое вооружение» Украине: «Мы просто не можем этого сделать… Я очень хорошо относился к Зеленскому и к Украине, но я не могу ставить под угрозу безопасность США». История с «Томагавками» превратилась в пшик – обычная игра Трампа на повышение.

Таков фон перед предстоящими переговорами – реверансы Трампа в адрес России отнюдь не свидетельствуют о его добром отношении к ней, но они говорят о его желании заключить сделку. Вот только перемирие имени Трампа на Ближнем Востоке с треском провалилось.

В любом случае последний разговор Трампа с Зеленским, как отмечает FT, обнажает принципиальный сдвиг в американской внешней политике: впервые президент США говорил с союзником языком силы, а не поддержки, и делал это не ради компромисса, а ради сделки.

А тут еще венгерское вето на переговоры Украины о членстве в ЕС подоспело и блокировка Будапештом финансовой поддержки со стороны Евросоюза. Несмотря на громкие реляции о всецелой поддержке, западная политика демонстрирует признаки усталости от украинского конфликта.

Вероятнее всего, Трамп прячет в своем портфеле предложение заморозить конфликт по линии соприкосновения, что ослабит позиции России и даст передышку Украине. Так что не надо питать иллюзий по поводу его комплементарной риторики, к тому же такое перемирие явно будет непрочным. Скорее всего, быстрая сделка в привычном для Трампа стиле в Будапеште не состоится, но еще один шаг к миру будет сделан.